学术研究

走进普遍均等服务时代:近年来我国公共图书馆服务体系构建研究(大纲)
2007-10-30

研究基础
“图书馆服务网络构建模式研究”
中国图书馆学会2007年专项资金课题

课题组
   
苏州团队
邱冠华、许晓霞、杜晓忠、 孙中旺、
卢烨、高清、汪建满

南开团队
于良芝、李晓新
     
内容提纲
概念界定
政策背景:从县县有图书馆到覆盖全社会
公共图书馆服务体系建设工作与思路
基层图书馆建设
总分馆体系建设
区域性网络建设
公共图书馆服务体系建设模式比较
公共图书馆服务体系建设中的主要问题(瓶颈)
推进公共图书馆服务体系建设的建议

几个关键概念
公共图书馆服务体系
指一个国家或地区公共图书馆独立提供或通过合作方式提供的图书馆服务的总和
公共图书馆服务体系=所有公共图书馆+任何形式的合作平台
 
普遍均等的公共图书馆服务
指一个国家或地区的公共图书馆服务体系可以保障居住其中的所有人,无论其经济社会地位、居住场所、年龄、性别、身体状况、种族宗教等区别,都能就近获取其需要的知识、信息、文化资源以及其他公共图书馆服务
公共图书馆宣言:  公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位,向所有的人提供平等的服务
阮冈纳赞:“每位读者有其书”

总分馆体系
由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群,其中一个图书馆处于核心地位作为总馆,其他图书馆处于从属地位作为分馆;分馆在行政上隶属于总馆,或与总馆一起隶属于同一个主管部门,在业务上接受总馆管理。
公共图书馆管理单元
由同一个主管部门统一管理的图书馆群
公共图书馆建设主体
保障公共图书馆建设和运行所需经费的政府、 社会团体或个人

区域性公共图书馆服务网络
指一个地区的若干总分馆体系或独立建制的图书馆在一定的协调组织和计算机管理系统支持下,共同形成的网状行业管理结构
区域性服务网络把不同建设主体设置的图书馆通过行业合作连结起来,共享资源与总分馆体系的区别
总分馆体系背后是统一的建设主体和主管部门; 区域性服务网络背后是行业协调组织
区域性服务网络涵盖更大的地域范围,包括若干总分馆体系

公共图书馆服务体系建设的战略背景
2002年,国务院办公厅转发文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》
提出要把文化基础设施建到城市社区和农村村庄
基层文化建设的主要责任主体是县(市)、区级人民政府
“城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时,加强社区和居    民小区配套文化设施建设…农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室” 
“加强基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府”

2003年十六届三中全会提出科学发展观
2004年,发改委关于推进04年经济体制改革意见
建立健全公共文化服务体系
“加快文化体制改革…推进文化行政管理部门的职能转变,逐步实现管办分开…建立健全公共文化服务体系”

2005年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见
继续强调文化基础设施到村,同时提出建设农村公共文化服务网络
“坚持以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络” 
公共图书馆服务体系建设的战略背景
2006,中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
公共服务普遍均等, 公共文化服务体系覆盖全社会
“公共财政的配置重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向上来” ;
“加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”

2006《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》
公共文化服务普遍均等, 文化基础设施到社区/村
“以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标,坚持公共服务普遍均等原则,兼顾城乡之间、地区之间的协调发展…形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络”
“在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上,基本实现乡镇有综合文化服务站,行政村有文化活动室”
“覆盖全社会”
“坚持公共服务普遍均等”
“保障公民基本文化权益”
“满足居民就近便捷享受文化服务的需求”

2007年3月政府工作报告
2007年6月中央政治局会议对公共文化服务体系建设的专题研究
2007年8月,中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》
2007年10月 十七大报告

公共图书馆服务体系建设工作

基层图书馆建设
目标: 提高公共图书馆服务覆盖率,使更多的人都能就近获取公共图书馆服务
总分馆建设
目标: 建立起具有一定的统一管理能力、服务相对规范、 联系相对紧密、可持续发展能力相对强的图书馆共同体(准总分馆体系)
区域性服务网络建设
目标: 通过行业管理和合作,将隶属于不同建设主体和主管部门的图书馆联结为以资源共享为核心的服务网络

基层图书馆建设
 街道/乡镇图书馆(室)建设
政策框架:
性质:公益性文化设施的组成部分,由公共财政支持,是政府的责任
覆盖率:普及到每个街道/乡镇,一般作为街道/乡镇综合文化服务站的组成部分 , 2010年基本实现全覆盖
建设主体
街道办事处/乡镇政府
2002年的《关于进一步加强基层文化建设的意见》指出,“加强基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府”
 “十一五”期间, 中央预算39.4亿,新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站
管理:乡镇文化站要配备专职人员管理

街道/乡镇图书馆(室)建设
建设模式
市区县政府推动建设,如北京的 “区街共建模式”
街道办事处/乡镇政府与县级及以上图书馆联合建设

北京市“区街共建”模式
西城区政府每年为每个街道图书馆投入3万元购书经费,为区图书馆10万元街道图书馆管理经费
东城区政府每年为每个街道图书馆投入1万元购书经费
丰台区政府每年为每个街道馆投入2.5万元

社区/村图书馆(室)
政策框架:
覆盖率
基础设施到社区和村
建设主体
一方面,政府鼓励农民自办文化:“大力发展农村民办文化…使农民群众成为农村文化建设的主体” 
另一方面又强调加大对农村的文化投入:“各级财政要统筹规划,加大对农村文化建设的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,不断提高用于乡镇和村的比例”

社区/村图书馆(室)
建设模式
市区县政府推动建设
农家书屋 -- 农村出版物的发行、传播、利用的综合平台
居委会、村委会或社会力量与现有公共图书馆联合建设

深圳“图书馆之城”中的社区图书馆
福田区,每建一个社区图书馆,区政府就投入20万元设置经费,另外每年再投入10万元运行经费
南山区,区财政一次性投入700万元建起了83家社区图书馆
宝安区,自1998到2004年,区财政共投入900万元,建立了104家社区图书馆

总分馆体系建设
我国总分馆体系建设的体制框架
“一级政府负责一个图书馆”
省政府省图书馆
市政府市图书馆
区县政府区县图书馆
 街道办事处街道图书馆
 乡镇政府乡镇图书馆
我国现行体制很难产生严格意义的总分馆体系
近年来我国总分馆体系建设的核心就是在现有体制框架内寻求一种使图书馆共同体(准总分馆体系)成为可能的途径或模式 

建设模式
通过自下而上全委托而形成的总分馆体系
通过自下而上半委托而形成的总分馆体系
通过自上而下全委托而形成的总分馆体系
通过自上而下半委托而形成的总分馆体系
完全(纯粹)总分馆体系

建设模式1: 通过自下而上全委托形成总分馆体系
分馆或其主管部门将一定数额的年度购书经费和人员工资委托给总馆使用,总馆按双方认同的书刊数量、人员数量和资产管理办法为分馆配备藏书和人员,负责开放;分馆按双方认同的标准同意将图书的资产权临时(在协议期内)转让给总馆支配,保证分馆运行所需的设备、场地和其他工作条件;读者用一张读者证可以通借通还总馆和任何分馆的图书

苏州图书馆总分馆体系

分馆所在地的基层政府
场地、设备、物业等
向苏州图书馆支付5~8万元年度经费
苏州图书馆
软件安装
400至500册图书/两个月
两名以上人员 
50小时 以上开放
所有图书馆通借通还
技术支撑
动态资产权
总分馆体系建设
建设模式2:通过自下而上半委托而形成的总分馆体系
分馆(或其主管部门)将一定数额的年度购书经费委托给总馆使用,总馆按双方认同的书刊数量和资产管理方法为分馆配备藏书,分馆按双方认同的标准保证图书馆运行所需的设备、场地、人员和其他工作条件,并保证按时开放;读者用一张读者证可以通借或者通借通还总馆和任何一个分馆的图书。

天津图书馆—”阳光100”等社区分馆
阳光100开发商
每年向市馆缴纳2万元购书经费
分馆工作人员1人
场地、设备,维持开放
天津图书馆
每年配送价值约4万元的图书
总分馆体系建设
建设模式3: 通过自上而上全委托而形成的总分馆体系
地方政府以文件或其他形式将支持辖区基层馆建设的经费委托给当地级别最高的图书馆使用,并责成该馆为下一级图书馆配备资源,实施业务管理和服务协调,从而在该馆与下一级图书馆之间形成具有业务隶属关系的总分馆关系;总馆为分馆配备的资源产权属于总馆,总馆可以在基层馆之间调配其配备的资源,使其在基层馆之间流动;流动的馆藏构成中心馆的流动分馆,同时构成基层馆的“馆中馆”。
广东流动图书馆体系
广东省政府
每年将600万元基层馆建设经费委托给中山图书馆
省立中山图书馆
在县级图书馆内设流动分馆
配备初始藏书12000册,书架16个,电脑2台,阅览桌椅若干,激光打印机、复印机、图书防盗仪、计算机管理系统各1台(套),价值约40万元
每半年将图书流动一次
总分馆体系建设
建设模式4:通过自上而下半委托而形成的总分馆体系
地方政府以文件或其他形式将支持辖区基层馆建设的经费委托给当地级别最高的图书馆使用,并责成该馆为下一级图书馆配备资源,实施业务管理和服务协调,从而在该馆与下一级图书馆之间形成具有业务隶属关系的总分馆关系;总馆为分馆配备的资源产权属于分馆,读者用一张读者证可以通借或通借通还总馆和任何一个分馆的图书 
北京西城区总分馆
区政府
每年为每个街道投入3万购书经费
委托区图书馆组建图书配送中心
区图书馆
每年为每个街道馆提供1000册(件)左右的图书
对街道馆进行业务指导及人员培训
总分馆体系建设
模式5: 完全(纯粹)总分馆体系
一个图书馆投入一部分图书、设备、人员,在本馆之外开设新馆作为自己的分馆,总馆与分馆之间发放统一读者证,读者用一张证可以使用总馆和任何一个分馆的服务。
禅城区联合图书馆
禅城区政府作为统一建设主体和主管部门
禅城区图书馆
图书统一采购
书目数据统一编制
人、财、物统一调配
服务质量统一把握
书刊通借通还 

区域性服务网络建设
区域性服务网络
通过行业协调,在不同建设主体负责的图书馆之间建设资源共享机制
近年来我国区域性服务网络的建设模式
一卡通借模式
一卡通借通还模式
分层通借通还模式

建设模式1:一卡通借模式
一个地区的图书馆在一定的协调组织和计算机管理系统支持下,组成由三级或四级图书馆共同参与的网状行业管理结构;读者用一张读者证可以到网内任何一个图书馆借阅图书,但需将所借图书归还原馆。
北京公共图书馆服务网络 (2003-2007)
首都图书馆 区县馆及部分街道图书馆
发行统一借书卡
持统一借书卡可到任何成员馆借书,最后还到借出馆
书目数据和持统一借书卡 的读者数据集中由首都图书馆管理
区域性服务网络建设

建设模式2:一卡通借通还模式
一个地区的图书馆在一定的协调组织、计算机管理系统和物流系统支持下,组成由三级或四级图书馆共同参与的网状行业管理结构,读者用一张读者证可以到网内任何一个图书馆借阅图书,且可以将所借图书归还网内任何一个图书馆。 
上海一卡通工程
(2006年底)包括1个市馆、21个区县馆、32个基层馆
发放统一 借书卡
任意馆借,任意馆还,图书在归还地点继续流通,藏书地点自动变更(浮动馆藏)
区县馆和基层馆接受的还书超出其收藏能力时(胀库),由分拣中心负责回收和重新调配

杭州一证通工程
包括杭州图书馆及其市区分馆、七个县级馆、杭州市少儿图书馆
发放统一 借书卡
任意馆借,任意馆还,图书在归还地点继续流通,藏书地点自动变更

建设模式3: 分层通借通还
一个地区的图书馆在一定的协调组织、计算机管理系统和物流系统支持下,组成由三级或四级图书馆共同参与的网状行业管理结构,读者用一张读者证可以在一定范围(如一个区)内通借通还任何图书馆的图书。
目前的深圳图书馆之城
深圳图书馆与六个区图书馆构成一级 “通借通还”网
区馆与部分街道或社区馆构成二级“通借通还”网

公共图书馆服务体系建设模式比较
公共图书馆服务体系建设的主要问题
基层图书馆建设主体问题:
乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社会力量作为基本建设主体
 
可持续发展问题
全覆盖的可能性问题
布局合理性问题

公共图书馆服务体系建设的主要问题
总分馆建设中的体制问题
 多元建设主体+多级管理单元 “套娃式”等级结构准总分馆体系
资源整合问题
人事管理问题
规章规范问题
服务延伸问题
质量保证问题

区域性服务网络建设中的认识(概念)问题
把通借通还当成区域性服务网的内在的、普遍的形式
忽略其他的资源共享形式
为追求 “通借通还”而忽视效益
 把区域性服务网络混同总分馆体系
用网络建设取代真正意义的总分馆体系建设
用行业行为替代政府行为
用行业合作取代建设主体整合
用行业创新取代体制改革

公共图书馆服务体系建设中的效益问题
公众对基层图书馆的知晓程度和利用程度不足
未来投入缺乏合理性证明
未来发展缺乏公众支持和需求激励

公共图书馆服务体系建设中的地区差异问题
基层馆、总分馆、区域性服务网络同步建设的思路主要集中在北京及东部地区; 模式创新也主要集中在北京及东部
地区差距拉大,制约全国范围普遍均等服务

推进公共图书馆服务体系建设的建议
进一步明确各类地区公共图书馆的建设主体
2002年《关于基层文化建设意见》已经提出 “基层文化建设的主要责任在县(市)、区级人民政府”
将大城市的区政府界定为全区公共图书馆的建设主体
将一般城市的市政府界定为整个城区公共图书馆的建设主体
将县政府界定为全县公共图书馆的建设主体
上述三类建设主体的责任
按特定布局标准在界定的区域内建设规模不等的固定图书馆和流动图书馆(图书馆群)
保障所有公共图书馆的运行经费
建立管理公共图书馆的职能机构
将省政府界定为
省级公共图书馆的建设主体
在发展不均衡省份, 欠发达市区县的联合建设主体
鼓励社会力量在政府设置的图书馆之外建设独立建制的图书馆,或支持政府的办馆能力

进一步明确公共图书馆的管理单元
由作为图书馆建设主体的大城市的区政府、一般城市的市政府、其他地区的县政府组建公共图书馆管理职能机构,统管该主体负责的所有公共图书馆
指定上述管理机构管辖的最大图书馆为总馆,其他图书馆为分馆,形成以建设主体同一性为基础的总分馆体系
以总分馆体系为界线形成公共图书馆管理单元,即每个总分馆体系只有一个管理职能机构 
推进公共图书馆服务体系建设的建议
在建设主体和主管部门同一性的语境下重新界定总分馆体系的运行方式
统一人财物管理
统一规划业务活动
统一开展文献加工和参考咨询等业务活动
统一制定规章制度
统一开展图书馆评估
使用统一的管理系统
使用和发放统一读者证
实施通借通还

进一步明确区域性公共图书馆服务网络建设思路
以直辖市及所辖各县、副省级城市及所辖各县、地级市及所辖各县为区域单位,形成以行业合作为基础的区域性服务网络 
以通用、通借或通借通还等形式共享资源
通用:  成员馆之间相互开放阅览权限和预约借书权限
通借: 读者可以到任何馆借书,但需将图书归还至借出馆
通借通还: 读者可以到任何图书馆借书,也可以将所借图书归还到任何图书馆 

调整公共图书馆评估思路和对欠发达地区的援助思路
将公共图书馆的评估思路从“评估单个图书馆”转向“评估总分馆体系”
继续加大对欠发达地区的援助程度;以总分馆体系为援助单位,责成总馆在公共图书馆管理机构的监督下,负责援助经费或资源的调配、管理、使用,以保证援助资源的有效利用

重视图书馆职业在鼓励全民阅读中的核心作用以及全民阅读在基层文化建设中的作用
在发起全民阅读、扫盲、基层文化建设、农村及欠发达地区文化援助活动时,关注图书馆界的伙伴作用
关注图书馆界有关阅读问题的研究成果
推广世界图书馆职业的 “阅读促进”经验
加大图书馆投入,关注图书馆人才,增强图书馆服务 于“阅读民族”和“阅读国家”的能力
建设普遍均等服务体系: 数风流人物, 还看今朝
公共图书馆之目的,乃为社会一般民众,无论高深学者,或普通农工商兵皆可得用书读书之机会 (李小缘, 1927)
图书馆之任务,系在以极经济,极普通,极便利之方法,使一切图书充分活跃于社会,无微不入,无远弗属 (汪长炳,1942)

谢谢!

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