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图书馆服务网络模式构建议题说明

时间:2006-12-11

尊敬的刘司长、詹馆长、各位老师:
  下午好!
  受学会的委托,由我对图书馆服务网络模式构建议题作一个说明。
  图书馆服务网络是国际上和港澳台地区通行的、也是成功的图书馆服务模式。党的十六大、十六届五中、六中全会提出了建设社会主义和谐社会、社会主义新农村建设和建立覆盖全社会的、比较完备的公共文化服务体系的目标任务。今年,《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》更是明确地指出了公共图书馆要坚持普遍均等的原则,形成实用、便捷、高效的服务网络,县(市)图书馆逐步实行分馆制。因此,图书馆服务网络构建就成为今后一个时期我国图书馆事业发展的重要任务。
  近几年来我国图书馆事业得到了快速的发展,随着理论界、学术界不断地宣传和呼吁,各地图书馆结合当地自身条件,试行图书馆服务网络建设,模式很多。从目前情况来看,北京、上海、广东、深圳、杭州、佛山、苏州、东莞等的图书馆服务网络先后进入一个建设和发展的阶段,特别是广东、北京、深圳和佛山禅城区,均有政府推动,力度大、进度快,其他地区都是根据各自的实际情况还在探索阶段,各有特色,又各存在着制约。
  从模式上看,主要有北京的“社区图书馆建设”,广东的“流动图书馆”,深圳的“图书馆之城”,上海的“15分钟借阅点”,佛山的“联合图书馆”,杭州的“公共图书馆联盟”,东莞的“图书馆之城”,苏州的“总—分馆制”,等等。除北京、广东和深圳外,其他可以说均是一种图书馆的自加压力。
  从内容结构来看,北京市在首图的牵头努力下,2002年开始政府投入800万建设“北京市公共图书馆信息服务平台”,并逐年增加投入,至2005年已经完成了18个区县公共图书馆、覆盖100多个街道、乡镇、社区的共享平台,一卡通,先实现通借、后实现通还,2006年政府又投入1100万实行共享工程全覆盖,涉及到300多个乡傎街道0其中选择5个乡镇、70多个村全覆盖,做到了村村通。
  深圳的“图书馆之城”建设从2003年拉开序幕,到目前已经建成由2个市馆、6个区馆、51个街道馆、471个社区组成的网络,在网络内实行读者证通用、资源统一检索、资源共享,有些馆之间通实现外借图书的通借通还。在投资渠道上,市馆的投入由市政府负责,区馆以下由区财政承担,共享工程由文化发展专项资金承担的多渠道投入,但从这些资金来看,全部可以看作是政府投入。仅福田区,2004年区财政投入700多万元。
  上海图书馆从上世纪90年代末就开始牵头实施总分馆制,打造15分钟文化圈,把各区馆、高校馆等均纳入的网络。而其中的嘉定区做得比较彻底,具体做法由范并思教授介绍。
  广东在省立中山图书馆的牵头下,形成了美丽的流动图书馆,声势和影响均极大,广东省政府每年投入500万元、建15个流动图书馆,十年共将投入5000万元,从现在看来,效果很好。
  杭州市在杭州图书馆的带领下,全市各级公共图书馆以《服务公约》的形式,实行了规范服务、通借通还,特别是《公约》在媒体上刊登,向社会表明了图书馆界和图书馆人的职业理想和职业信念。
  佛山市则以各个图书馆之间实行一卡通为前提,在各成员馆内设立资源共享专架,打造联合图书馆。其中的禅城区联合图书馆又有政府发文推动,结合区域产业特点,建设特色分馆,且稳扎稳打,逐步推进。
  苏州是以图书馆与区、街道政府合作,签订协议,直接将分馆办到社区,由区政府或街道办事处按照苏州图书馆分馆的建设要求投资硬件,并每年向苏州图书馆支付购书经费和人员经费,承担分馆的物业费用(如水电费用),苏州图书馆负责管理软件安装、人员派遣、资源组织、规范管理,资源统一采购和分编,总馆与分馆之间使用VPN技术相连,总馆与分馆、分馆与分馆之间实行资源共享和通借通还,分馆实行免证阅览、免费上网,外借图书使用统一的苏州图书馆读者证,分馆还可以享用总馆的数字化资源,并开通共享工程数据,是共享工程基层点。总馆根据各个分馆的图书借阅情况,每月向分馆调配(或更新)适用的图书500册左右,分馆的文献资源产权归总馆所有,总馆每年向合作方提供调配至分馆的图书清单等资料。由于分馆工作人员由总馆委派,分馆就完全控制在苏州图书馆手中,成为实质上的苏州图书馆的一个部门,从而实现了服务的延伸。为了强化管理和提供规范服务,目前正在安装分馆的远程监控装置(已经开通了两个),分馆的运行和服务情况在总馆可以一目了然。
  在模式上的差异,主要有这样几个方面:
  一是设置层次上,有两级、三级、四级,而以市、区、街道、社区四级为最多。根据分析,按四级或三级构建网络的,都是原区、街道图书馆比较完善、还在正常开展服务的城市,而苏州按两级构建网络,原因是原来区级图书馆的规模均非常小,有的甚至还缺失,但两级网络又确实具有投资和运行成本最小、管理扁平、资源共享直接、资产明晰的优点。
  二是管理上,有联合、有松散、有一体。层次越多,管理上相对越松散,文献资源的产权各自掌握,因而越不容易实现通借通还。
  三是技术上,有用协议、有用VPN。层次两级以上的,大多采用协议。
  四是建设上,有政府推动、有内部联合、有外部合作。政府推动是最直接、最有效的建设模式,进度快,保障程度高。内部联合在各馆认识一致的前提下,不失为符合实际的做法。内部联合模式的主要困难在于文献资源的产权问题,进而对通借通还产生影响或者增加物流成本。外部合作相对只是一种过渡,相对其他形式来说,不稳定因素较大,但由于有契约规定,因而在产权、管理、技术等方面却有其特殊的优越性和灵活性。
  所以,目前各种图书馆服务网络构建模式多种多样,各有利弊,无法一概而论。本人认为首先是切合实际、读者便利,其次是方便运作、资源共享,再次是投入最小化,而效益最大化,最后有利于图书馆服务网络的巩固和长远发展。所以,即使在深圳,各区的图书馆网络构建模式差异也很大,就不奇怪了。但不管何种模式,归根结蒂,没有政府的支持和投入是无法深入和持久的。而政府投入构建图书馆服务网络并不是一件容易的事情,从苏州本身在构建图书馆服务网络上的艰辛,可以想象北京、广东、深圳在建设图书馆服务网络中赢得政府的支持和投入,图书馆肯定付出了很多努力。
  正因为图书馆服务网络有巨大的优越性,也是和谐社会、和谐文化和新农村建设中图书馆事业发展的基本方向,所以,本次峰会把此作为一个议题进行讨论,借助这次会议,本人认为有这样几个方面需要达成共识并付诸行动:
  1.组织力量对目前已经出现的不同模式的图书馆服务网络加以总结、评估、宣传,以达到示范和指导作用。力量怎样组织?我觉得可以考虑由中图学会牵头来做这件事。怎样进行总结?需要形成什么样的成果?评估、宣传等工作怎样做?希望能够进行一些讨论。
  2.县级图书馆是我国公共图书馆系统中承上启下的重要环节,在构建图书馆服务网络中地位特殊。明年将在常熟召开的第二届百县馆长论坛,是否可以将总结、研讨、推广图书馆服务网络模式为主题?上一届百县馆长论坛使业界和社会认识了县级图书馆生存、发展的困难程度,也认识到了县级图书馆在图书馆系统中的重要程度,第二届百县馆长论坛则应以鼓舞大家的士气为出发点,引导县级图书馆准确理解、落实党和政府发展图书馆事业的方针政策,推动以县(市)为基础的图书馆服务网络建设的深入发展。论坛期间,苏州地区的基层图书馆将欢迎与会代表参观考察,希望能够对欠发达地区图书馆馆长开阔视野、启迪思路有所帮助。同时,苏州地区的一市、五县6个馆准备向欠发达地区图书馆实行对口扶持,并在论坛上签订协议。也希望其他较发达地区的图书馆一起联动。
  3.图书馆事业的建设与发展需要我们以多种途径进行宣传,图书馆服务网络的构建同样如此。从目前图书馆服务网络的多种模式来看,最后都必须有政府的推动才能长久,所以,图书馆服务网络的构建和发展,必须变成政府行为,这就需要领导和政府官员认识到位。他们的观念和认识在很大程序上决定了图书馆服务网络构建的成功与否、长久与否。从几个模式来看,即使目前是政府推动的,也存在着政府投入是否能够制度化、预算化的问题。因此,宣传工作就显得必须而又紧迫。借鉴志愿者行动的经验,中图学会是否可以配合文化部、甚至可以联络中宣部,启动向各级政府官员、文化主管干部宣讲《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、和谐社会与和谐文化建设中的图书馆服务网络构建的活动,让政府、官员、社会了解党和国家发展图书馆事业的方针政策是什么,什么是真正意义上的图书馆服务网络,图书馆事业承担的社会使命是什么,《纲要》中所说的“总—分馆制”的真正含义是什么?等等,如果这个命题成立,本人认为大家可以讨论在开展这项工作中,学会怎样配合政府和行政管理部门,以什么形式组织,在什么范围组织,怎样宣讲,在什么地区合适等等。11月份,李国新教授在苏州吴江作了一次《社会主义新农村建设与图书馆》的讲座,对象是镇长、宣传委员、文广局干部等,虽然小试牛刀,但效果非常之好,可以看作是一次成功的实验,有利于今后我们在中图学会的组织、协调下有目的、有步骤的开展。
  今年峰会确定这个议题并展开讨论,意义重大,希望通过大家的讨论和碰撞,从中发现一些规律,形成共识,在中图学会的统一组织下,积极参与和行动,尽快构建起符合我国实际情况的图书馆服务网络,努力扩大图书馆服务的覆盖面,实现我国图书馆事业数量、质量的飞跃。
  谢谢大家!

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